าคต่างๆ ถูกแบ่งออกเป็นเขตปกครองและมีเจ้าเมืองประจำเขตปกครอง และเขตปกครองเหล่านั้นก็ถูกแบ่งออกเป็นรัฐ ซึ่งมีเจ้าเมืองและขุนนางประจำรัฐ
อย่างไรก็ตาม นี่ไม่เพียงพอที่จะสร้างระบบราชการที่ซับซ้อนได้ ตัวอย่างเช่น หน่วยงานต่างๆ ของเมืองฉิน รวมถึงเสนาบดีและแม่ทัพในราชสำนัก ต่างก็มีตำแหน่งทางราชการที่สอดคล้องกัน และรับผิดชอบต่อองค์กรต่างๆ ในเมืองฉิน
เห็นได้ชัดว่าระบบราชการของโลกสวรรค์นั้นไม่เหมาะสม ดังนั้นจ้าวฟู่จึงลอกเลียนแบบระบบโบราณและแบ่งตำแหน่งข้าราชการออกเป็นเก้าระดับ แต่ละระดับแบ่งออกเป็นหัวหน้าและผู้ใต้บังคับบัญชา รวมทั้งหมด 18 ระดับ
จ้าวฟู่ได้จัดตั้งตำแหน่งข้าราชการที่เหมาะสมตามหน้าที่และความสำคัญต่อเมืองฉิน และมอบยศให้พวกเขา ตัวอย่างเช่น ไป๋ฉีเป็นผู้พิทักษ์อาณาจักรระดับหลักที่ 1 และผู้ใต้บังคับบัญชาคือรองแม่ทัพ
พวกเขาก็มีตราประทับอย่างเป็นทางการเช่นกัน แต่พวกเขามีอำนาจไม่มากนักและมีอำนาจในการบริหารจัดการเท่านั้น ตัวอย่างเช่น การบริหารเมืองหรือภูมิภาคต้องใช้ตราประทับเจ้าเมือง และอำนาจที่ได้รับมอบหมายนั้นหมายความว่าพวกเขาสามารถควบคุมสิ่งต่างๆ ได้โดยไม่ต้องใช้ตราประทับเจ้าเมือง
ในความเป็นจริง จ้าวฟู่ต้องการปฏิบัติตามระบบราชการแบบโบราณ ไม่ใช่ระบบราชการของโลกสวรรค์ตื่นรู้ นี่เป็นสิ่งที่เขาสามารถเลือกทำได้ และมันจะทำให้ตราประทับข้าราชการแต่ละอันมีอำนาจมหาศาล
อย่างไรก็ตาม ในฐานะบารอนระดั
