ยิ่งไปกว่านั้น ทุกภูมิภาคจะต้องถูกจัดวางอย่างเหมาะสมโดยมีหมู่บ้านกระจายออกไป เมืองที่เป็นศูนย์กลางของหมู่บ้านหลายแห่งและนครที่เป็นศูนย์กลางของหลาย ๆ เมือง นครจะบริหารเมืองและเมืองจะบริหารหมู่บ้าน สิ่งนี้จะก่อให้เกิดระบบการปกครองที่เหมาะสม
ต้าฉินยังไม่มีนครปกติมากมายนัก ดังนั้นตอนนี้พวกเขาจะใช้มหานครแทน
ก่อนหน้านี้ จ้าวฝูได้ตั้งชื่อภูมิภาคต่างๆเป็นจังหวัด ตอนนี้เขาต้องแยกจังหวัดออกเป็นมณฑล แต่ละจังหวัดสามารถแบ่งออกเป็นประมาณห้าถึงแปดมณฑล ขึ้นอยู่กับขนาด
แต่ละมณฑลก็แยกออกเป็นเมืองและหมู่บ้าน; แต่ละภูมิภาคถูกแบ่งออกเป็นส่วนย่อย ๆ
นี่ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะทำและต้องใช้เวลาในการทำ พวกเขาไม่สามารถถอยได้จนกว่าพวกเขาจะก่อตั้งอาณาจักรของพวกเขาเสร็จ ทุกอย่างถูกมอบหมายให้กับรัฐมนตรีกระทรวงต่างๆที่รวบรวมผู้คนเพื่อวาดแผนที่โดยละเอียดก่อนที่จะสร้างมณฑล
ในขณะเดียวกัน การก่อตั้งอาณาจักรจำเป็นต้องมีผู้มีความสามารถจำนวนมากเพื่อบรรจุตำแหน่งใหม่จำนวนมาก ดังนั้นจ้าวฝู จึงทำการทดสอบของจักรพรรดิ
การทดสอบของจักรพรรดินี้แบ่งออกเป็นการสอบพลเรือนและการสอบการต่อสู้เพื่อเลือกรัฐมนตรีและแม่ทัพ ไม่มีการจำกัด อายุและเชื้อชาติ ใครก็ตามที่มีความสามารถก็สามารถเข้าร่วมได้
