กรวรรดิใช้ระบบมณฑล กิจการทางทหารและการเมืองจึงถูกผู้ว่าการมณฑลควบคุมทั้งหมด ซึ่งทำให้จักรวรรดิสามารถควบคุมเมืองหลวงและมณฑลใหญ่ทางตอนเหนือเท่านั้น ข้าจึงวางแผนใช้ระบบเทศมณฑลและเขต ให้ทุกๆ สิบถึงยี่สิบเขตรวมกันเป็นเทศมณฑล จากนั้นจัดตั้งผู้ว่าการเทศมณฑลเพื่อดูแลกิจการทางการเมือง ทั้งเทศมณฑลและเขตไม่ต้องส่งส่วยประจำปีให้แก่มณฑลอีกต่อไปเพราะต้องส่งให้ทางเมืองหลวงของจักรวรรดิโดยตรง”
เฟิงจี้สิงหัวเราะ “ด้วยการนี้มณฑลชีไห่ มณฑลอวิ้นจง และมณฑลเทียนชู่จะต้องส่งส่วยและบรรณาการเพิ่มขึ้นปีละอย่างน้อยสามถึงห้าเท่า!”
หลินมู่อวี่กล่าว “กระหม่อมเกรงว่าผู้ว่าการมณฑลจะต้องไม่พอใจเมื่อระบบนี้ถูกใช้งาน โดยเฉพาะองค์ชายอย่างท่านหยุนกงและหลานกง”
“ฉะนั้นข้าจึงวางแผนจะแต่งตั้งสองกงขึ้นเป็นราชา” ฉินอินกล่าวด้วยรอยยิ้ม “ในด้านหนึ่งเพื่อปลอบโยนพวกเขา แต่ในทางกลับกันเราสามารถกระจายอำนาจได้อย่างราบรื่น หากจักรวรรดิดำเนินการระบบเทศมณฑลและเขตก่อนแต่งตั้งพวกเขา ข้าเกรงว่ามันคงจะเป็นไปไม่ได้ ช่างน่าขันนักเมื่อครั้งที่เมืองหลันเยี่ยนถูกปิดล้อม กลับไม่มีผู้ใดมาเสริมกำลัง ท่านเสินโหวรอบรู้ในระบอบการปกครองของจักรวรรดิ ท่านคิดว่าระบบจังห
